减少沉重的移动行业特定税将促进该地区的连接、经济增长、投资和财政稳定
哥伦比亚波哥大–(美国商业资讯)–GSMA今天公布其最新报告《拉美移动连接征税：移动领域税收及其对数字融合的影响评估》(Taxing Mobile Connectivity in Latin America: A review of mobile sector taxation and its impact on digital inclusion)的调查结果。该报告概述了适用于移动服务的税收和收费制度及其对拉美移动的可负担性和投资的影响。认识到政府需要平衡收入最大化与增长的相互冲突目标的同时，该研究也探讨了移动领域税收如何对该地区的可承受性造成障碍，进而削弱数字融合工作。此外，它还讨论了不确定性和复杂的税收制度如何影响运营商投资基础设施建设的能力。
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GSMA拉美负责人Sebastián Cabello表示：“移动连接是数字融合和经济社会发展的重要推动因素，然而，在许多国家，移动领域纳税过高，这可能会阻碍该产业的持续发展。在拉美地区，移动总拥有成本高出联合国宽带委员会建议的5%的收入阈值。该地区的一些政府甚至向消费者和移动运营商征收额外的行业特定税，从而对可负担性和投资造成负面影响。在当前的经济形势下，政府推动而不是阻碍增长至关重要。”
报告主要调查结果
报告显示，拉美和加勒比地区移动产业在2016年为该区域经济贡献了2,600多亿美元，相当于该地区GDP的5%，创造了170万个就业岗位。研究结果显示，征收行业特定税造成扭曲性影响，并重点阐述了重新平衡行业特定税和监管费可能带来的经济效益：
- 在拉美地区，仅半数的人口订购移动互联网服务，而欧洲和美国在这方面的人口比例则超过65%；
- 2016年，拉美移动产业的营收中，税收和监管费形式平均的支出平均占了25%；
- 在所研究的20个国家中，有11个国家除一般增值税(VAT)之外，消费者还需缴纳行业特定税；
- 将提高行业特定税作为市场收入的一部分的市场往往可负担性较低；
- 对于这一地区有数据可依的所有国家，购买手机和每月1GB数据流量所需的移动总拥有成本均高出联合国宽带委员会建议的5%的收入阈值；以及
- 移动网络运营商已在该地区加大投资， 2011-2016年间推出了超过108个4G网络，但是同一时期每连接的平均收入却锐减15%。
建议
重新平衡行业特定税收和监管费可促进连接、经济增长、投资和财政稳定。拉美各国政府应考虑制定一些改革行业特定税收和费用的准则，以让移动税收与适用于其他行业的税收以及世界银行和国际货币基金组织(IMF)等国际组织建议的最佳实践相一致：
- 减少行业特定税收和费用以助力扩大对移动服务的需求，以及激励投资，让政府税收在中期内实现整体增长；
- 避免征收过高的监管费用和税收，同时在现有资金未获充分使用的地方减少普遍服务基金(USF)捐款；
- 降低移动领域税收和费用的复杂性和不确定性；
- 降低或取消进口关税，例如针对网络设备的进口关税；
- 取消针对移动服务获取的消费税，此举将有助于减轻该地区最低收入者的负担能力压力；
- 支持频谱有效定价，以提升质量和提供更实惠的服务；
- 避免用作政府收入增长机制的频谱拍卖价格远高于移动运营商的公平税收贡献；
- 取消国际来电税；以及
- 针对物联网等新兴服务实施支持性税收。
报告可在以下网址查阅：https://www.gsmaintelligence.com/research/?file=61a38952cab354d09537f6675ed9772d&download（英语）
https://www.gsmaintelligence.com/research/?file=78b12aeccb5227f2ca06369b9b4332f3&download（西班牙语）
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GSMA报告重点阐述税收对拉美移动连接的影响（照片：美国商业资讯）
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