上海临港新片区知识点大全(简介+政策+优势等)

上海临港新片区具体位置在哪里?国家为什么会选择临港?上海临港新片区的政策都有哪些?发展目标又是什么?下面我们就一起来全面地了解上海临港新片区的知识点吧!

上海临港新片区知识点大全(简介+政策+优势等)

图片来源:江西网络广播电视台

 一、前言

就在上周二8月6日,国务院在官网上公布了《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》国发[2019]15号文(以下简称“方案”)。顾名思义,这是针对中国(上海)自由贸易试验区临港新片区(以下简称“临港新片区”)的总体实施方案,对临港新片区的建设从总体要求、制度体系、风险管理制度、产业体系、推进实施等方面做出了指导性的宏观阐述。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在发布会上表示,方案确定临港新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,更好地服务对外开放总体战略布局。

或许有人会说国家为什么会选择临港?上海不是已经有自由贸易区了吗?这个有什么不同吗?这个方案实施下来跟我们有什么关系?

下面让我们一起来详细了解下临港新片区。

二、临港新片区简介

临港虽然偏僻,但是地处长江口和杭州湾的交汇处,旁边就是浦东国际机场,和洋山港一桥之隔,拥有绝佳的地理优势,是世界上少有的集“海、陆、空、铁、水”五种交通于一体的区域。因此,国家选择临港作为试点也就不足为奇了。

1、功能定位

方案指出了临港新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,通过一系列便利、开放和创新的举措,拟打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

上海政府对临港的定位是打造产城融合、开放创新、智慧生态、宜业宜居的现代化新城,实现再造一个新浦东的愿景。

2、发展目标

方案指出了临港新片区的发展目标,分成两步走:

(1)第一阶段

到2025年建立较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系
打造更高开放度的功能性平台
集聚世界一流企业
区域创造力和竞争力显著增强
经济实力和经济总量大幅跃升

(2)第二阶段

到2035年建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区
更加成熟定型的制度
打造全球高端资源要素配置的核心功能
推进中国深入融入经济全球化

地理范围规划

整体规划:上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域

分步实施:先行启动119.5平方公里,即南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域

三、临港新片区政策

因为自贸新片区“高标准”的定位,国家会允许有更多的投资准入,鉴于对临港片区实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,总体方案分别从具有竞争力的税收优惠、投资贸易自由化、风险管理、开放型产业体系方面提出临港新片区的适用政策。

1、税收政策

(1)企业所得税

方案指出对符合条件的企业5年内减按15%征收企业所得税。

减征企业所得税的条件是:

规定行业:集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等

规定期限:自设立之日起5年内享受

此项政策是本次临港新片区优惠政策的一大亮点。

自2008年引入统一的内外资企业所得税体系之后,中国的企业所得税优惠已经废除了原先的区域性优惠制度,而在现行企业所得税制度下,仅有西部和较少部分特定地区(如深圳的前海、珠海的横琴、福建的平潭)对符合条件的产业提供15%的优惠税率,虽然上海自由贸易区是中国政府设立的首个试验区,但也并未给予减低企业所得税税率的优惠。

而此次临港引入15%税率的优惠,无疑对从事上述四大类产业的企业落户临港起到极大的推动作用。

但应注意的是,由于该项企业所得税的具体政策尚未出台,因此,企业应留意在具体政策细节出台后对享受优惠税率可能设定的条件和申请程序,从而做好应对以充分享受此项优惠带给临港企业及拟在临港投资企业的政策红利。

(2)个人所得税

方案指出个人所得税方面,会对境外人才个人所得税税负差额给予补贴。但未明确个人所得税税负差额补贴的政策具体内容。

目前,实行上述个人所得税税负差额补贴制度的有粤港澳大湾区,即珠三角九市(广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市),和部分个别城市基于区域的特点而赋予相类似的政策,例如前海基于与香港的税差等。根据粤财税「2019」2号相关规定,在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才,其在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分,由珠三角九市人民政府给予财政补贴,该补贴免征个人所得税。即:补贴金额=在大湾区已缴纳的个人所得税已缴税额 – 个人所得税应纳税所得额×15%。

由于总体方案是宏观指引,因此未明确相关细节,但似乎也可以合理推断,上述在临港新片区实行的个人所得税补贴政策,或有可能参照粤港澳大湾区的补贴制度。

(3)间接税

方案指出扩大服务出口增值税优惠政策适用范围。明确将在临港片区扩大服务出口增值税政策的适用范围。

根据现行增值税规定,从事国际运输服务、向境外单位提供研发服务和设计服务,适用增值税零税率。

同时,现行增值税法规还规定了对某些出口应税服务的免税政策。上述政策的适用范围如果进一步扩大,必然是一定程度的利好,但扩大的适用范围目前尚未清晰。

(4)其它税收政策

同时,方案拟在临港新片区实行的税收政策还包括:

对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。

研究适用境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。

探索试点自由贸易账户的税收政策安排(不导致税基侵蚀和利润转移的前提下)。

但方案未明确更具体的细节,有待下一步规定予以明确。

2、投资贸易自由化的政策

总体方案主要从以下几个方面着手推进投资贸易自由化(具体细节在现阶段还没有公布)

(1)投资自由

方案指出临港新片区的投资自由政策主要体现在以下几个方面(包括但不限于):

要点具体内容
加大对外开放对电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生,放宽注册资本、投资方式等限制
允许境外知名仲裁及争议解决机构在新片区内设立业务机构(经上海市人民政府司法行政部门登记并报国务院司法行政部门备案),开展仲裁业务
放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施
支持符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构
管理程序更便利化试行商事主体登记确认制
对申请人提交的文件实行形式审查,即不再审批
实施“证照分离”改革,即减少审批发证

(2)资金自由

资金自由出入通常是投资者较为关注的方面,方案提出了以下实施资金自由的金融管理制度(包括但不限于):

要点具体内容
流程便利化进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程
资金自由流动开展自由贸易账户本外币一体化功能试点
探索片区内资本自由流入流出和自由兑换
支持跨境金融活动支持新片区内企业参照国际通行规则开展跨境金融活动
支持金融机构为新片区内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务
新片区内企业从境外募集的资金、符合条件的金融机构从境外募集的资金及其提供跨境服务取得的收入,可自主用于新片区内及境外的经营投资活动
支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资、跨境保险资产管理等业务

(3)、贸易和运输自由

方案提到的贸易和运输自由分别表现在以下方面(包括但不限于):

要点具体内容
设立特殊区域设立物理围网区域
建立洋山特殊综合保税区
简化程序要求取消贸易监管、许可和程序要求
对境外抵离物理围网区域的货物,实行以安全监管为主的监管模式
探索片区内资本自由流入流出和自由兑换
高度开放的国际运输管理提升拓展全球枢纽港功能
逐步放开船舶法定检验
对境内制造船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输的,视同出口,给予出口退税
进一步完善启运港退税相关政策
优化监管流程
扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果
研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务
推动浦东国际机场与“一带一路”沿线国家和地区扩大航权安排
吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线
支持浦东国际机场探索航空中转集拼业务
以洋山深水港、浦东国际机场与芦潮港铁路集装箱中心站为载体,推动海运、空运、铁路运输信息共享,提高多式联运的运行效率

(4)人员自由流动和数据安全流动

总体方案提到的人员自由及数据安全有序流动分别表现在以下方面(包括但不限于):

要点具体内容
自由便利的人员管理放宽现代服务业高端人才从业限制
在人员出入境、外籍人才永久居留等方面更加开放便利
建立外国人在新片区内工作许可制度和人才签证制度
允许具有境外职业资格的专业人才经备案后,在新片区内提供服务
允许境外人士在新片区内申请参加中国相关职业资格考试
在法医毒物司法鉴定、环境损害司法鉴定等技术含量高的领域开展和加强技术合作
为从事经贸活动的外国人提供更加便利的签证和停居留政策措施
给予科研创新领军人才及团队等海外高层次人才办理工作许可、永久或长期居留手续“绿色通道”
探索实施外籍人员配额管理制度,为新片区内注册企业急需的外国人才提供更加便利的服务
安全有序的数据流动加快5G、IPV6、云计算、物联网、车联网等新一代信息基础设施建设
聚焦集成电路、人工智能、生物医药、总部经济等关键领域
试点开展数据跨境流动的安全评估,建立数据安全管理机制
加大对专利、版权、企业商业秘密等权利及数据的保护力度

相关风险管理制度

在注重投资贸易自由化的同时,方案还列出了一系列风险防控措施,主要包括:

(1)强化重点领域监管

方案规定需强化重点领域监管,风险防控的重点监管领域包括投资、贸易、金融、网络、生态环境等,相应的监管措施包括外商投资安全审查、反垄断审查、行为审计等。

(2)加强信用分级管理

对企业进行信用评估,并将信用等级作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据,而信用分级也并非首次引入,在税务、海关均有相应的信用分类机制,因此企业应注重自身的信用评级。

(3)强化边界安全

即加强进境安全管理,对风险程度不同的商品进行不同的监管方式。如对风险可控的商品实行合格入市监管,而对难以管控的风险,则需实施准许入境监管。

开放型的产业体系

关于开放型制度体系优势,方案提到了推动统筹国际业务、跨境金融业务、前沿科技研发、跨境服务贸易等集聚功能。

四、临港新片区有何不同

正如方案中所述,临港新片区对标的是国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,因此,从战略地位、功能定位和制度设计上,都应该与过去的自贸区不同,主要表现在:

1、更高的战略定位

根据国发「2013」38号,上海自贸试验区除临港外的其他片区的目标是明确打造“具有国际水准的自由贸易试验区”,而临港新片区是对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,强调打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。

2、更明晰的产业体系

总体方案更加突出拟扶持的产业,并强调建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。这些产业涵盖新产业、新业态,如智能制造、智能机器人等。从其税收优惠政策也可窥见一斑,如15%的企业所得税定期优惠政策,就仅适用于四大领域即集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等高端产业。

3、新的海关特殊监管区域

新成立的洋山特殊综合保税区,是海关特殊监管区域的一种新的类型,根据总体方案,将探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化的监管政策,然而,由于缺乏具体细节,现阶段尚不清楚更多的关于这类新的海关监管区域的监管政策,这将有待于之后主管部门公布相应的实施规定。

4、更大的自主权

根据国务院新闻办公室的新闻发布会上的讲话,新片区被赋予更大的改革自主权,原则上上海的重大改革举措均优先在新片区试点,上海支持浦东新区的政策举措,在新片区全部适用。今后,如果上海出台同类政策,对于企业和人才的支持力度优于新片区的现行政策,新片区可以按照“政策从优”的原则,普遍适用。

5、更加开放的金融政策

临港新片区将试行更加开放、更加便利、更加自由的金融政策,打造金融开放创新的新高地。具体表现在:一是进一步提升贸易投资的便利化水平。二是有序推进各项金融开放创新的措施,有效激发市场活力。三是进一步健全金融法治环境,优化营商环境。前段时间金融办发布了11项开放措施,提出将支持相关的金融开放措施,优先在上海自贸区新片区落地。

6、与长三角协同发展

由于临港所处的地理优势,因此总体方案赋予了其与长三角协同发展的功能,从而推进长三角一体化建设,支持新片区优势产业向长三角地区拓展形成产业集群。这一融入长三角一体化发展战略,也是本次方案新提出的,所以,其战略任务也更加丰富。

五、注意事项

需要注意的是,根据方案,对电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生领域,将放宽注册资本、投资方式等限制。这对于计划在中国投资上述领域的投资方而言,无疑是一大利好。

根据2019年版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(以下简称“自贸区负面清单”),即使是在自贸区内,投资上述行业也受到不少限制。

如对增值电信业务的外资股比不超过50%,基础电信业务须由中方控股;又如对证券公司的外资股比不超过51%;医疗机构限于合资、合作等。上述这些限制可能将在临港片区得到放宽。

但是由于总体方案未披露细节,只是阐明将放宽注册资本、投资方式等限制,除了放宽政策,其实投资者更需了解在实务执行上有没有难点,对于投资者而言,应密切关注之后出台的具体指引及实际观察执行情况。

此外,方案中对临港片区内实行的管理程序更为简化,如试行商事主体登记确认制,是指商事登记由行政许可事项改为行政确认事项,即无需进行审批。但企业应注意的是,通常这是在该项投资无需前置审批也不在负面清单之内的情形。

根据新闻发布会上上海政府的官方说明,目前上海制定的新片区特殊支持政策,主要涵盖管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。目前,上海已经把总体方案各项任务举措细化为以下三大类,涉及78项安排:

重点政策:比如境外人才执业、重点领域企业所得税政策等。

创新举措:比如海关特殊综合保税区实施方案等。

区域功能:制定中长期综合规划,主要包括空间规划、产业布局规划等。

六、结束语

本次临港新片区的设立,不是简单的原有自贸试验区扩区,也不是简单的现有政策平移,是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。国家和上海政府赋予其更高的战略定位。(声明:本文来源于国际金融报、安永税务)

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